●军民融合上升为国家战略，各地如何抢滩？

    ●佛山有何优势，如何借势而为？

    5月19日至26日，2018年全国科技活动周暨北京科技活动周主场活动在中国人民革命军事博物馆举办，各种集聚高精尖技术的军民科技融合产品成为广受追捧的“明星”，透露出强烈信号：中国“军转民”“民参军”的步伐正不断加快，军民融合产业呈现出蓬勃发展之势。

    佛山、西安、重庆、青岛、成都、无锡……随着党和国家深入实施军民融合深度发展战略，各个城市纷纷布局抢滩蓝海，军民融合已成为传统制造业转型升级的重要抉择，受到空前的高度关注。3月24日，省委书记李希到佛山调研时，也要求佛山努力创建军民融合创新示范区，推动“军转民”“民参军”，抢占产业发展制高点。

    前所未有的战略机遇面前，具有较好制造业发展基础的佛山，该如何乘势而上，为高质量发展加速？

无问西东 各大城市竞逐军民融合蓝海

    各地有关军民融合发展的政策频频出台，力度前所未有。

    军民融合深度发展上升为国家战略，党的十九大报告从不同角度三次提到军民融合发展……自2015年4月以来，党和国家出台一系列政策，力推军民融合深度发展。

    在加速军民融合发展浪潮背景下，各地有关军民融合发展的政策频频出台，力度前所未有。地方政府与企业紧跟发展趋势，竞相布局。

    其中，沈阳将军民融合产业融入城市发展血脉，如今军民融合产业联盟单位达117家，“民参军”企业数量突破100家；重庆形成汽车、摩托车、电子、船舶动力配套、装备制造和服务运营等优势的军民融合产业体系；杭州提出打造“云栖小镇”，“特色+军民融合”成为一张特有名片。

    海军基地青岛立足于军港城的优势，瞄准部队后勤保障需求，在生活、教育住房医疗、装备维修等方面，为当地驻军提供多领域多层次的后勤保障。

    在北京，中关村军民融合产业园汇聚高精尖企业，立志打造成开放式国家级军民融合国家示范园区。目前，园区的3D打印产品已运用到飞机、运载火箭及卫星等领域，促进军用飞机复杂高端异形件等产品形成产业化能力。

……

    从西南、西北、东北老工业基地到环渤海、长江三角洲城市群，再到粤港澳大湾区，各个城市主动出击，在风云激荡的军民融合舞台上各领风骚。

    面对战略机遇，制造业大市佛山摩拳擦掌，顺势而为。2016年11月，佛山市第十二次党代会确定建设面向全球的国家制造业创新中心奋斗目标。随后，佛山提出打造“一环创新圈”构想，研究谋划推进军民融合深度发展战略，并频频推动一系列计划落地。

    目前，佛山已高标准起草制定《佛山市国家军民融合创新示范区建设总体方案》和《佛山市军民融合深度发展规划纲要（2017-2025年）》，与中国能建集团签署佛山军民融合创新示范区战略合作框架协议，总面积达95平方公里的佛山军民融合创新示范区核心区已落户顺德。

人强我优 佛山具有军民融合产业发展显著优势

    佛山发展军民融合产业的底气和信心在哪里？凭什么在军民融合深度发展战略中抢占先机？

    如果作横向比较，国内一些老工业基地军工企业较为密集，发展军民融合产业具有先天优势。以重庆为例，2017年国防科技工业总产值完成2898亿元，占全市规模以上工业总产值的11.2%。

    那么，佛山发展军民融合产业的底气和信心在哪里？凭什么在军民融合深度发展战略中抢占先机？

    “佛山作为全球知名的制造业大市、民营经济大市和连续多年的全国‘双拥’模范城市，创造了许多的宝贵经验，积累了很多先发优势，理应在新时代军民融合发展中挺立潮头，走在前列。”在今年4月初召开的佛山市创建国家军民融合创新示范区动员大会上，市委书记鲁毅对佛山发展军民融合产业多方面的优势进行了深入分析，强调这些优势是佛山推动军民融合发展的底气和依托，是佛山创建国家军民融合创新示范区的基础和能力。

    据统计，2017年佛山完成规模以上工业总产值2.2万多亿元，位居全国大中城市第6位；全市民营企业数量超过24万家，年主营业务收入超百亿元企业达17家，各细分行业领域涌现出一批“单项冠军”“隐形冠军”；全市有10余家优秀民营企业进入军品科研和生产领域；在创新领域，佛山保持强劲势头，全市现有高新技术企业2561家，拥有佛山国家高新区、广工大数控装备研究院等一批高水平创新平台。

    在中国能建集团党委常委、总会计师陈关中看来，佛山大有可为。中国电子信息产业发展研究院军民结合研究所所长李宏伟也认为，佛山产业具有优势，加上先进的技术、优秀的人才，可以说潜力巨大，建议佛山发挥自身优势，把握机遇期。

    位于佛山顺德的广东工业设计城，军民融合产品涉及案例超过50项；　广东申菱环境系统股份有限公司的火箭军除湿机项目、广东康宝电器股份有限公司的军用消毒柜，以及广东顺达船舶工程有限公司舰船用水泵、对外消防系统等产品，均受到军队青睐。

    正如前述专家所言，当佛山各级党委、政府抢抓机遇，争取把军民融合产业做成“拳头产业”之时，不少敢为人先的本土企业已瞄准庞大的军民融合产业蓝海，提前抢滩布局，“民参军”热情高涨，军民融合快速发展大幕也在佛山企业群体中悄然拉开。

抓住关键 军民融合比拼创新和人才资源

    各地的竞逐已经从顶层制度设计进入到瞄准高新技术产业、集聚技术和人才资源阶段。

    无论是当下还是未来，军民融合发展根本上要靠创新和人才。

    推动军民融合发展由初步融合向深度融合转变，各地的竞逐已经从顶层制度设计进入到瞄准高新技术产业、集聚技术和人才资源阶段。

    在军民融合发展迅速的成都、西安和青岛，除了具有军工资源的明显优势，不可忽视的另一优势是两地高校及科研院所资源丰富，创新能力和创新人才为推动军民融合发展提供了源源不断的动力。成都在已经形成比较完备的制度设计之下，承担了飞机整机产业基地等6个省级军民融合产业基地建设工作，集聚了大量高科技企业和人才。

    在用好军工资源的同时，西安曾专门出台《西安市军民融合补短板促发展实施方案》，在引进培育军民融合人才等方面提供坚实保障。青岛则专门成立了青岛军民融合学院，以军地两用人才培养、技术技能培训等为职责任务，探索联培联训、互认共用的军地人力资源开发共用模式。

    反观佛山，目前在军民融合创新能力和人才上还存在短板。中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，佛山军民融合发展瞄准的六大特色产业契合佛山产业优势和转型方向，但佛山目前急需强化创新能力，支撑新一轮发展。

    瞄准关键点发力，佛山正加快打造“一环创新圈”，并将军民融合创新示范区纳入了“一环创新圈”“1+5+N”创新体系中的“五核”之一，将其作为提升创新能力、集聚创新人才的重要平台。

    在“集智”方面，佛山已与一些科研院所开展对接合作。佛山将与中国人民解放军军事科学院合作共建高端人才集聚培养机制，运用军事科学院强大的人才智库和吸引力，用活用好人才政策，吸引高端人才集聚佛山。同时，将依托佛山科学技术学院等本土院校，与军事科研机构共同培养军民融合产业发展急需的各类专业技术人才。

    企业是集聚产业创新人才的重要主体。李宏伟认为，对于“民参军”的企业来说，可以吸收军队自主择业的优秀人才，他们往往比较了解军事需求。企业研发团队的构成，要有既懂军事需求又懂民用需求的人才，打造一支复合型研发团队。

行稳致远 走出一条军民融合推动高质量发展之路

    在军民融合深度发展的广阔蓝海中，期待佛山闯出一条推动传统产业转型升级、实现经济高质量发展的新路子。

    对抢滩军民融合产业蓝海的各个地方、各个城市而言，推动军民融合发展的意义不仅仅在于把军民融合产业打造成为一个地方新的“拳头产业”，更在于以军民融合加快新旧动能转换，探索推动经济高质量发展的新路径。

    以经济体量与佛山相近的无锡为例，该市将探索军民融合发展新路径作为向高端制造业进军的一大方向，努力加强军民融合公共服务平台建设，把做大做强“两机”（航空发动机及燃气轮机）产业作为军民融合的重要切入点，加快建设军民融合产业园。

    佛山则是将军民融合发展战略与创新驱动发展战略结合起来，把创建国家军民融合创新示范区作为高端创新载体规划建设，着力整合利用军地优势资源，将军民融合创新示范区建设作为实现高质量发展的强大引擎。目前，佛山军民融合创新示范区已经明确重点发展智能装备、智能穿戴、生物医药、新一代信息技术、航空航天等六大与佛山产业基础契合度高的军民融合产业。

    实际上，佛山一些地方也已作出了很多有益的探索，演绎了军民融合发展的“佛山故事”。其中，以纺织服装产业著称的张槎街道，这个近年来曾经一度“受困”于产业层次低端、发展方式粗放的工业重镇逐渐实现了向制造业创新示范区的华丽转身。其中，军民融合扮演了重要角色。“军转民”方面，广东神舟航天智能制造技术研究院在2015年11月正式落户张槎，该研究院旨在将航天高新技术融入到佛山制造业产业链中，通过产学研结合的方式为行业及区域转型升级提供技术支撑，其与当地陶瓷机械、纺织等传统企业合作，致力于研发自动化生产线；“民参军”方面，位于张槎的高科技电源制造企业——佛山柏克新能科技股份有限公司的产品和服务已经运用于海军项目、火箭军项目等诸多重大工程及一大批重要国防项目……除此之外，电子信息、高端装备、生命健康等军民融合度高的新兴产业生态在张槎已逐渐成型。

    在林江看来，佛山的应用研发、二次研发能力突出，随着转型升级加快和佛山制造业创新能力提升，将有更多军民融合成果转化为前沿科技产品和产业。

    百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。

    党和国家军民融合深度发展战略方向明确，市委、市政府目标坚定、措施有力，基层和企业活力迸发。有理由期待，当军民融合相关高新技术产业不断发展壮大，形成集群效应，佛山这座素以“敢为天下先”著称的城市，在军民融合深度发展的广阔蓝海中，将闯出一条推动传统产业转型升级、实现经济高质量发展的新路子。

佛山目标

    到2020年

    将佛山市建设成为全国军民融合产业高度集聚、军民技术转化突出、基础设施共享以及体制机制创新的先行地和示范区，辐射带动珠江西岸装备制造业的优化升级和军民融合产业的集聚发展，为全国军民融合发展探索路径、提供经验。

    到2030年

    将佛山军民融合创新示范区建设成为具有全国影响力和示范引领作用的国家军民融合创新示范区。